人力資源社會保障部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）,、財政廳（局）、扶貧辦（局）：
一人就業(yè),，全家脫貧,，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。去年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工,，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工,。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年,，做好就業(yè)扶貧工作尤為重要,。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前仍有一些貧困勞動力尚未外出,，一些貧困勞動力在外務(wù)工不穩(wěn)定,，就業(yè)增收壓力加大。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和應(yīng)對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措決策部署,，進一步做好就業(yè)扶貧工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、明確目標(biāo)任務(wù),。圍繞貧困勞動力出得去、穩(wěn)得住,、留得下,，多措并舉、精準(zhǔn)施策,，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力外出務(wù)工,，幫助已外出貧困勞動力穩(wěn)定務(wù)工，力爭今年外出務(wù)工規(guī)模不降低,、有提高,，最大限度防止和減少外出務(wù)工貧困勞動力返鄉(xiāng)回流，努力穩(wěn)定貧困群眾就業(yè)增收渠道,。
二,、壓實工作責(zé)任。強化中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣抓落實的工作機制，層層壓實輸出地和輸入地主體責(zé)任,。輸出地負責(zé)摸清本地貧困勞動力外出務(wù)工意愿,，做好組織發(fā)動、勞務(wù)輸出,。輸入地負責(zé)暢通貧困勞動力流入渠道,，幫助貧困勞動力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。東部地區(qū)要擴大東西部扶貧協(xié)作機制覆蓋面,，將在當(dāng)?shù)貏?wù)工的貧困勞動力全部作為工作對象,、納入服務(wù)范圍。
三,、全面摸排底數(shù),。要依托全國建檔立卡貧困人口實名制數(shù)據(jù)庫，摸查貧困勞動力務(wù)工情況,。輸入地要將在當(dāng)?shù)貏?wù)工的貧困勞動力實名制數(shù)據(jù),，與本地就業(yè)失業(yè)、用工備案,、社保繳納等數(shù)據(jù)比對,，列出貧困勞動力就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單,，包括務(wù)工單位,、參保信息等情況。輸出地要對照去年外出務(wù)工貧困勞動力名單,，摸排今年已就業(yè)和未外出,、有意愿外出人員情況，列出本地貧困勞動力就業(yè)人員清單,、有意愿外出務(wù)工人員清單,，做到人員底數(shù)清、勞動能力清,、就業(yè)狀態(tài)清,、外出意愿清。輸出地人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動力數(shù)據(jù)摸排采集工作,，統(tǒng)一口徑,、共同確認，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。
四,、優(yōu)先組織外出。要抓住全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度加快的有利時機,，加強貧困勞動力就業(yè)崗位信息的歸集發(fā)布,，加強輸出地和輸入地勞務(wù)對接。輸出地要充分發(fā)揮行政村第一書記,、駐村工作隊作用,，廣泛動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,，加快組織貧困勞動力外出務(wù)工。外出務(wù)工規(guī)模低于去年的省份,，要建立工作調(diào)度機制,，及時解決勞務(wù)輸出中遇到的問題,，擴大輸出規(guī)模。輸入地要在做好東西部勞務(wù)協(xié)作,、對口支援的同時,，主動與輸出省份加強勞務(wù)對接，常態(tài)化提供就業(yè)崗位,，協(xié)助開展有組織勞務(wù)輸出,。對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補貼,，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼,。疫情防控期間，對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè),，可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵,。對開展有組織勞務(wù)輸出的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的貧困勞動力,，按規(guī)定給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,，對疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動力按規(guī)定給予交通費補助。
五,、全力穩(wěn)在企業(yè),。對貧困勞動力所在企業(yè)，建立定期聯(lián)系專人幫扶機制,，加強用工指導(dǎo),、政策宣介，及時排憂解難,，落實各項援企穩(wěn)崗,、減稅降費優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,、確實需要裁員的企業(yè),，提前介入指導(dǎo)，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動力,；對不裁貧困勞動力的,，優(yōu)先落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、困難企業(yè)培訓(xùn)補貼政策,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。
六、盡力穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。對不得不裁減貧困勞動力的企業(yè),，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理與貧困勞動力的勞動關(guān)系,，依法支付工資報酬和經(jīng)濟補償，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。對貧困勞動力與用人單位發(fā)生勞動爭議的,，啟動勞動爭議仲裁綠色通道，做到快立,、快審,、快結(jié)。對參加失業(yè)保險的貧困勞動力,，及時按規(guī)定落實失業(yè)保險待遇,。對未參加失業(yè)保險的符合條件對象，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T按規(guī)定及時納入最低生活保障,、臨時救助,，保障失業(yè)期間基本生活。加強就業(yè)幫扶,，將就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的貧困勞動力納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍,，及時提供職業(yè)介紹、崗位推薦等服務(wù),，落實企業(yè)吸納,、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、公益性崗位安置等扶持政策,，優(yōu)先幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
七,、拓寬就地就近就業(yè)渠道,。要充分尊重貧困勞動力意愿，將返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力作為重點幫扶對象,，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、組織參加工程項目建設(shè)、推動扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工達產(chǎn),、培樹發(fā)展勞務(wù)品牌,、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力就地就近就業(yè),。結(jié)合實際加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度,，加強規(guī)范管理，防止變相發(fā)錢,、福利化傾向,。村級光伏扶貧電站收益80%用于設(shè)置扶貧公益性崗位。
八、始終聚焦重點,。要把52個未摘帽貧困縣,、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北省的貧困勞動力作為重點對象,，優(yōu)先組織輸出、優(yōu)先穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗,、優(yōu)先托底安置,、優(yōu)先實施救助。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作,、對口支援,、省內(nèi)協(xié)作機制，加大勞務(wù)協(xié)作,、項目建設(shè)等各類資源的傾斜支持,，實施一對一幫扶，定向投放崗位,，開展點對點勞務(wù)輸出,。2020年各地對口支援資金、就業(yè)補助資金分配要向以上重點地區(qū)傾斜,。2020年對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、52個未摘帽貧困縣參加失業(yè)保險且不裁員少裁員的企業(yè)，將穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%最高提至100%,，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策范圍,。
九、強化考核評估,。貧困勞動力就業(yè)情況將作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容,，考核參照指標(biāo)為去年貧困勞動力外出務(wù)工數(shù)據(jù)，東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動力務(wù)工總數(shù)不少于去年,，中西部地區(qū)外出務(wù)工貧困勞動力總數(shù)不少于去年,。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。要把就業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,、穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，高度重視,，傾力作為,，確保完成目標(biāo)任務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際制定更有針對性的政策措施,，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金,、符合條件的相關(guān)扶貧資金和地方財政安排的援助資金保障落實，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。要持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè),，堅決杜絕形式主義官僚主義,，防止數(shù)字脫貧弄虛作假。
一人就業(yè),，全家脫貧,，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。去年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工,，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工,。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年,，做好就業(yè)扶貧工作尤為重要,。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前仍有一些貧困勞動力尚未外出,，一些貧困勞動力在外務(wù)工不穩(wěn)定,，就業(yè)增收壓力加大。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和應(yīng)對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措決策部署,，進一步做好就業(yè)扶貧工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、明確目標(biāo)任務(wù),。圍繞貧困勞動力出得去、穩(wěn)得住,、留得下,，多措并舉、精準(zhǔn)施策,，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力外出務(wù)工,，幫助已外出貧困勞動力穩(wěn)定務(wù)工，力爭今年外出務(wù)工規(guī)模不降低,、有提高,，最大限度防止和減少外出務(wù)工貧困勞動力返鄉(xiāng)回流，努力穩(wěn)定貧困群眾就業(yè)增收渠道,。
二,、壓實工作責(zé)任。強化中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣抓落實的工作機制，層層壓實輸出地和輸入地主體責(zé)任,。輸出地負責(zé)摸清本地貧困勞動力外出務(wù)工意愿,，做好組織發(fā)動、勞務(wù)輸出,。輸入地負責(zé)暢通貧困勞動力流入渠道,，幫助貧困勞動力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。東部地區(qū)要擴大東西部扶貧協(xié)作機制覆蓋面,，將在當(dāng)?shù)貏?wù)工的貧困勞動力全部作為工作對象,、納入服務(wù)范圍。
三,、全面摸排底數(shù),。要依托全國建檔立卡貧困人口實名制數(shù)據(jù)庫，摸查貧困勞動力務(wù)工情況,。輸入地要將在當(dāng)?shù)貏?wù)工的貧困勞動力實名制數(shù)據(jù),，與本地就業(yè)失業(yè)、用工備案,、社保繳納等數(shù)據(jù)比對,，列出貧困勞動力就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單,，包括務(wù)工單位,、參保信息等情況。輸出地要對照去年外出務(wù)工貧困勞動力名單,，摸排今年已就業(yè)和未外出,、有意愿外出人員情況，列出本地貧困勞動力就業(yè)人員清單,、有意愿外出務(wù)工人員清單,，做到人員底數(shù)清、勞動能力清,、就業(yè)狀態(tài)清,、外出意愿清。輸出地人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動力數(shù)據(jù)摸排采集工作,，統(tǒng)一口徑,、共同確認，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。
四,、優(yōu)先組織外出。要抓住全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度加快的有利時機,，加強貧困勞動力就業(yè)崗位信息的歸集發(fā)布,，加強輸出地和輸入地勞務(wù)對接。輸出地要充分發(fā)揮行政村第一書記,、駐村工作隊作用,，廣泛動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,，加快組織貧困勞動力外出務(wù)工。外出務(wù)工規(guī)模低于去年的省份,，要建立工作調(diào)度機制,，及時解決勞務(wù)輸出中遇到的問題,，擴大輸出規(guī)模。輸入地要在做好東西部勞務(wù)協(xié)作,、對口支援的同時,，主動與輸出省份加強勞務(wù)對接，常態(tài)化提供就業(yè)崗位,，協(xié)助開展有組織勞務(wù)輸出,。對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補貼,，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼,。疫情防控期間，對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè),，可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵,。對開展有組織勞務(wù)輸出的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的貧困勞動力,，按規(guī)定給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,，對疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動力按規(guī)定給予交通費補助。
五,、全力穩(wěn)在企業(yè),。對貧困勞動力所在企業(yè)，建立定期聯(lián)系專人幫扶機制,，加強用工指導(dǎo),、政策宣介，及時排憂解難,，落實各項援企穩(wěn)崗,、減稅降費優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,、確實需要裁員的企業(yè),，提前介入指導(dǎo)，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動力,；對不裁貧困勞動力的,，優(yōu)先落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、困難企業(yè)培訓(xùn)補貼政策,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。
六、盡力穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。對不得不裁減貧困勞動力的企業(yè),，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理與貧困勞動力的勞動關(guān)系,，依法支付工資報酬和經(jīng)濟補償，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。對貧困勞動力與用人單位發(fā)生勞動爭議的,，啟動勞動爭議仲裁綠色通道，做到快立,、快審,、快結(jié)。對參加失業(yè)保險的貧困勞動力,，及時按規(guī)定落實失業(yè)保險待遇,。對未參加失業(yè)保險的符合條件對象，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T按規(guī)定及時納入最低生活保障,、臨時救助,，保障失業(yè)期間基本生活。加強就業(yè)幫扶,，將就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的貧困勞動力納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍,，及時提供職業(yè)介紹、崗位推薦等服務(wù),，落實企業(yè)吸納,、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、公益性崗位安置等扶持政策,，優(yōu)先幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
七,、拓寬就地就近就業(yè)渠道,。要充分尊重貧困勞動力意愿，將返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力作為重點幫扶對象,，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、組織參加工程項目建設(shè)、推動扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工達產(chǎn),、培樹發(fā)展勞務(wù)品牌,、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力就地就近就業(yè),。結(jié)合實際加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度,，加強規(guī)范管理，防止變相發(fā)錢,、福利化傾向,。村級光伏扶貧電站收益80%用于設(shè)置扶貧公益性崗位。
八、始終聚焦重點,。要把52個未摘帽貧困縣,、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北省的貧困勞動力作為重點對象,，優(yōu)先組織輸出、優(yōu)先穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗,、優(yōu)先托底安置,、優(yōu)先實施救助。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作,、對口支援,、省內(nèi)協(xié)作機制，加大勞務(wù)協(xié)作,、項目建設(shè)等各類資源的傾斜支持,，實施一對一幫扶，定向投放崗位,，開展點對點勞務(wù)輸出,。2020年各地對口支援資金、就業(yè)補助資金分配要向以上重點地區(qū)傾斜,。2020年對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、52個未摘帽貧困縣參加失業(yè)保險且不裁員少裁員的企業(yè)，將穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%最高提至100%,，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策范圍,。
九、強化考核評估,。貧困勞動力就業(yè)情況將作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容,，考核參照指標(biāo)為去年貧困勞動力外出務(wù)工數(shù)據(jù)，東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動力務(wù)工總數(shù)不少于去年,，中西部地區(qū)外出務(wù)工貧困勞動力總數(shù)不少于去年,。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。要把就業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,、穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，高度重視,，傾力作為,，確保完成目標(biāo)任務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際制定更有針對性的政策措施,，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金,、符合條件的相關(guān)扶貧資金和地方財政安排的援助資金保障落實，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。要持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè),，堅決杜絕形式主義官僚主義,，防止數(shù)字脫貧弄虛作假。
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